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南宁市生态环境局行政处罚决定书( 南环上罚字〔2021〕8号)

发布时间:2021-12-24 17:05     来源:南宁市上林生态环境局   

南宁市生态环境局

行政处罚决定书

南环上罚字〔2021〕8

广西华都环境投资集团有限公司上林分公司:

统一社会信用代码:91450125075216738Q

法定代表人李碧生

地址上林县大丰镇民族路18号

广西华都环境投资集团有限公司上林分公司(以下简称公司”)环境违法一案,经南宁市上林生态环境局现场调查,现已审查终结。

一、环境违法事实和证据

2021年8月2日,南宁市上林生态环境局执法人员对你公司负责运维的上林县生活垃圾卫生填埋场(以下简称“垃圾填埋场”)进行检查,检查发现该垃圾填埋场地下水导排管排出的水呈棕色、管口底部有气泡,雨水管水质无色透明。两管的水直接流向位于填埋区下游的塘林山塘。2021年8月19日,南宁市上林生态环境局委托广西北部湾环境科技有限公司对垃圾填埋场地下水导排管、雨水管排出的水质进行监测。根据《监测报告》(报告编号:GXBBW2108105-02),垃圾填埋场地下水导排管排放的水质化学需氧量平均浓度为884mg/L、五日生化需氧量平均浓度为319mg/L、氨氮平均浓度为267mg/L、色度平均为80倍,雨水管排放的水质五日生化需氧量平均浓度为37.5mg/L、氨氮平均浓度为32.6mg/L,超过《生活垃圾填埋场污染物控制标准》(GB 16889-2008)表2中化学需氧量100mg/L、五日生化需氧量30mg/L、氨氮25mg/L、色度40倍的排放浓度限值。

以上事实,有以下证据证实:

(一)《南宁市生态环境局现场检查(勘察)笔录》2份;

(二)《南宁市生态环境局调查询问笔录》4份;

(三)《监测报告》(报告编号:GXBBW2108105-02)1份;

(四)《南宁市生态环境局责令改正违法行为决定书》(南环上责改字〔2021〕49号)及送达回证1份;

(五)《南宁市生态环境局责令改正违法行为决定书》(南环上责改字〔2021〕57号)及送达回证1份;

(六)《营业执照(副本)》复印件1份;

(七)上林县生活垃圾卫生填埋场托管运营合同复印件1份;

(八)排污许可证正本和副本打印件各1份

(九)法定代表人李碧生居民身份证复印件1份;

(十)现场检查照片6张;

(十一)现场勘查示意图1份;

(十二)建设工程竣工验收报告复印件7份。

你公司的上述行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第十条“排放水污染物,不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标”规定

我局于2021年1122日以《南宁市生态环境局行政处罚听证告知书》(南环罚告字〔2021〕8号)告知你公司陈述、申辩和要求听证权。你公司于2021年11月25日局提出听证申请

我局于2021年12月8日上午组织召开了行政处罚听证会会上你公司委托代理人现场查阅了案卷的有关证据材料,并对执法人员提供的证据发表了意见,表示对证据的真实性、合法性无异议,但对关联性不认可,认为垃圾填埋场地下水导排管水质超标不是广西华都环境投资集团有限公司上林分公司的运营范围,地下水导排管水质是因为垃圾填埋场的防渗膜破损导致的污染,垃圾填埋场到目前为止都未做竣工验收及环评验收,底膜的质量存在问题,这是业主单位的责任,根据南宁市生态环境局印发的《上林县生活垃圾卫生填埋场渗滤液渗漏处理整改工作会议纪要》及《市市政园林局关于对上林县生活垃圾卫生填埋场存在问题的通报》,需要整改的对象是上林县住建局而非广西华都环境投资集团有限公司上林分公司公司也已多次向上林县住建局反映情况,目前上林县住建局也在积极采取措施整改。因此将地下水导排管水质不达标的违法责任归结于广西华都环境投资集团有限公司上林分公司是无相关证据支持的,申请撤销对广西华都环境投资集团有限公司上林分公司的行政处罚决定。

经审查我局认为:(一)你公司提出处罚的对象主体错误,地下水导排管不属于广西华都环境投资集团有限公司上林分公司运营管理范围的理由不成立。根据《上林县生活垃圾填埋场托管运营合同》,上林县住建局委托你公司负责通过垃圾填埋工艺、垃圾防渗工艺、垃圾渗滤液处理工艺将垃圾填埋场场内的生活垃圾无害化处理及其配套工程进行运营管理,保证垃圾处理场的连续有效运行,实现垃圾无害化处理填埋,垃圾渗滤液达到环保要求标准排放,垃圾处理达到国家相应规范、标准、技术规程的要求。合同中还明确了你公司负责将填埋区的垃圾渗滤液排入渗滤液调节池;确保截洪沟、防渗膜、场区道路等设施保持完好确保正常使用等内容。垃圾填埋场地下水导排管水质超标原因为填埋库区防渗膜破损后垃圾渗滤液流入导致,是在你公司负责垃圾填埋场的运维期间发生,且你公司也是垃圾填埋场从运行至今唯一的运维单位。

(二)你公司提出的垃圾填埋场到目前为止都未达到整个项目验收及环评验收标准,底膜质量存在问题的理由不成立。根据《上林县生活垃圾卫生填埋场工程——填埋库区建设工程竣工验收报告》,2012年11月填埋库区已通过工程竣工验收,且也无相关证据证明垃圾填埋场底膜质量存在问题。

(三)你公司的环境违法事实清楚,证据确凿,但考虑你公司的违法行为不存在主观故意,并及时汇报业主单位,积极进行整改,且垃圾填埋场是上林县的民生工程,我局决定在处罚裁量公式计算结果的基础上将下浮比例从29%调整至30%。综上,我局不采纳你公司申请撤销行政处罚的陈述申辩意见。

以上事实,有我局2021年1122日《南宁市生态环境局行政处罚听证告知书》(南环罚告字〔2021〕8号)及其送达回证、《南宁市生态环境局行政处罚听证通知书》(南环听通字〔2021〕2号)及其送达回证和2021年12月8日《南宁市生态环境局行政处罚听证笔录》以及你公司于2021年11月25日提交的《行政处罚听证申请书》和《上林县生活垃圾卫生填埋场渗滤液渗漏处理整改工作会议纪要》《市市政园林局关于对上林县生活垃圾卫生填埋场存在问题的通报》等材料为证。

二、行政处罚的依据、种类

根据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第二项“违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭:(二)超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的”的规定,参照《广西壮族自治区环境行政处罚自由裁量规则》(桂环规范〔2020〕17号)有关规定,经采用裁量公式计算和集体讨论决定,我局决定对你公司作如下行政处罚:

罚款人民币359407元(大写:叁拾伍万玖仟肆佰零柒元整)

三、行政处罚决定书的履行方式和期限

根据《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定,你公司当自收到本处罚决定书之日起15日内携带本决定书、公司户名、开户银行及账号到南宁市上林生态环境局3楼302办公室(电话:0771-5220089)开具《广西壮族自治区非税收入一般缴款书》,并持《广西壮族自治区非税收入一般缴款书》将罚通过农业银行缴至南宁市国库(户名:南宁市财政局,账号:20010101040003836,开户行:农业银行南宁市青秀万达分理处)。

公司在缴纳罚款三个工作日后,持缴款凭证到南宁市上林生态环境局换取收据,并持上述收据办理结案手续。

逾期不缴纳罚款的,我局将每日按罚款数额的3%加处罚款。

四、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限

公司如不服本处罚决定,可在接到本决定书之日起六十日内向南宁市人民政府申请复议,也可在六个月内直接向南宁铁路运输法院起诉。

申请行政复议或者提起行政诉讼,不停止行政处罚决定的执行。

逾期不申请复议,也不向人民法院起诉,又不履行本处罚决定的,我局将依法申请人民法院强制执行。

  址:上林县大丰镇霞客路151号  邮编:530500

联系人:盘江龙         电话:0771-5216967

                                              南宁市生态环境局

                                        2021年1224

公开方式:主动公开


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